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觀塘爭議戰到內政部 環團稱藻礁新發現稀有生物 呼籲撤案
2018年12月13日 上稿編輯： 賴溫狠 環境資訊中心記者 賴品瑀報導
觀塘工業區（含工業港）開發案危及大潭藻礁的爭議，戰場由環保署延燒到內政部，由於案件區位在海岸，內政部今（13）日展開「區域計畫委員會」、「海岸管理審議會」聯席審查的第一次初審，後續還將再審。
除了生態問題從環評一路戰到內政部，部分委員與列席民間團體一直追問：明知未來還要在外海擴建的兩個儲槽，難道未來環評一定會過？如果沒通過還會有經濟效益嗎？承諾不開發的部分是否能劃成保護區以免日後又再擴建？
搶救大潭藻礁行動聯盟會則在審議場地營建署外召開記者會，宣布在當地又發現了稀有物種，包括過去全台灣只有兩次發現紀錄的「光輝突顎蟹」，以及瀕危的綠蠵龜，強調大潭藻礁有保留的價值，且還需要逐步調查。
行政院選址桃園觀塘工業區作為第三天然氣接收站興建場址，並喊出2022年7月一定要開始供氣大潭電廠。由於衝擊當地藻礁生態，引發社會爭議，在10月初，多位民間專家學者環評委員拒絕出席的狀況下，環保署勉強湊齊10人出席，進而以七票通過通過環評程序。
接下來登場的，則有內政部「區域計畫委員會」與「海岸管理審議會」審查，內政部將兩委員會聯席審查，併案一起審查的案子包括了「桃園市觀塘工業區（含工業專用港）變更開發計畫暨細部計畫書（第2次變更）」，與「桃園觀塘工業 區工業專用港海岸利用管理說明書」、「桃園觀塘工業區海岸利用管理說明書（第一階段開發計畫_第三座液化天然氣接收站）」第一次變更等案。
環評會與區委會屬於平行審查，但過去海審會曾表態會等待環評結果，因此蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅提醒，環評的審查大有問題，海審會不應該因為環評通過就放行此案，還是需要回歸海岸保護的職責來審查。政府更應該面對保護區劃設的提案目前仍無結論的狀況，先完成保護區劃設再做海審會的審查。
搶救大潭藻礁行動聯盟召集人潘忠政強調，大潭藻礁比起已經劃設為保護區的觀新藻礁更有生態價值。日前聯盟志工在大潭藻礁發現一隻非常特別的螃蟹，初步評估極可能是「光輝突顎蟹」，正由中研院生物多樣性中心鑑定中，如果的確是，這將是繼1922、1995年後，全台第3筆發現紀錄。且有網友提供在大潭發現綠蠵龜的影片，雖然還有待證實，但潘忠政認為，當地過去本來就常有海龜。
環團一再提醒，當地有眾多保育類動物，儲槽預定地就因為是小燕鷗棲地，而遭桃園野鳥學會反彈無法施工。雖然中油提出與鳥會現勘，並承諾要規劃在儲槽區北邊的白玉海岸營造小燕鷗的繁殖棲地，但環團反問，又怎麼能確定小燕鷗會願意換地點？執意要開發將有違野生動物保育法。
中油提出的報告中，對藻礁、柴山多杯孔珊瑚、裸胸鯙、紅肉ㄚ髻鮫、小燕鷗、沙丘、保安林等生態系提出調查分布情況。
中油表示，棧橋區內，包括南北側180公尺、既有填區圍堤往西起算0到300公尺水深超過5公尺的範圍內，都沒有發現柴山多杯孔珊瑚。
在藻礁調查上，中油的資料指出，而從生物個體密度與種類數來看，底棲生物豐富度是觀新藻礁好過G1、G2，且迴避替代修正方案已經退出G1、G2、G3，中油認為開發對藻礁的生態「影響輕微」。中油更指出，在工業港的部分，浚挖區、碼頭後線填方區的欲覆蓋區，礁體上有覆蓋薄沙、水體混濁能見度低，只有零星底棲生物，是貧瘠的底棲生態，生物多樣性更遠低於G1、G2、G3。
總量管制、會同會商無解 空污法九爭議條文進入協商
發表日期 2018/04/11 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年4月11日台北訊，賴品瑀報導
立院社福衛環委員會11日繼續審查空污法，第一輪遭保留的20條爭議法案，涉及了總量管制的抵換交易、空污基金分配、操作許可證核發與部分罰則，不過，在討論過後仍有近半、九條條文遭保留進入協商。而法案名稱仍維持為「空氣污染防制法」，先前多位委員提案改名為「潔淨空氣法」、「空氣清淨法」並無出線。
遭保留進入協商的法條，包括了第8、9、12、14、17、24、28、53與90條，有關總量管制與額度抵換、應「會商」還是「會同」經濟部、緊急狀況天然氣發電無天花板、空污費比例分配、生煤許可證、排放有害空污物刑罰等。
議場今天進行空污法修法。賴品瑀攝。
在總量管制區的部分，抵換制度仍遭到質疑，多位立委反對以交通空污抵換工業空污，質疑此舉將讓減量的速度變慢。空污法第8條處理總量管制區如何按指定目標與期限進行總量削減，其中遭指定削減的特定大型污染源，除了要採最佳可行控制技術、最低可達成排放率控制技術來減量外，也可以用抵換交易的方式取得排放量額度。
雖然環保署空保處處長蔡鴻德解釋，總量管制的精神就是運用經濟工具來減量，部分業者無法裝設污染防制設備，因此他們就得以抵換、交易的方式取得排放量。「抵換不會是一比一，他們要付出更高的代價。」環保署署長李應元強調。
立委王育敏、劉建國等質疑，若是沒有關門條款，這些大型污染源只要有錢，可以繼續買排放量，卻不需要減量。王育敏質疑，如此一來，政府提供越多的抵換交易的路可走，不就讓減量的腳步更緩慢。
蔡鴻德回應，由於最佳可行控制技術將逐年提升，排放量只會越來越難取得，無法改善的業者就將陸續退場。經濟部次長龔明鑫同樣表示，「到時候」這些污染源會將買不到額度。
陳宜民、劉建國等多位立委提議將交通減量移出抵換交易的選項，主張不同的空污排放不應該互相抵換。環保署副署長詹順貴認為，民間的力量一起加入交通工具的汰換改善，也有助於空污的改善。
趙天麟、陳宜民等認為高雄因列入空品區而面臨投資受限的困境，這導致最受污染的地區反而發展最受限制，因此要求總量管制降下來的量，縣市政府要有調控的權利，以解決先前高雄爭取台積電設奈米廠失利的爭議。李應元則允諾，若是地方盡力執行減量計畫而進度超前，多出來的減量額度可以給縣市政府運用。
第17、18條有關空污基金的收費與分配，目前營建工程的空污費由縣市政府徵收，其餘都是中央主管機關徵收，草案仍維持這樣的設計。中央向固定污染源所收的空污費將有60％撥給污染源所在縣市政府，這次的修法，則增加了移動污染源的20％也將撥給設備使用者的設籍地，或油品銷售地的縣市政府。
部分委員提案再提高撥給地方政府的比例，但也有吳焜裕、吳玉琴等，擔憂這筆錢淪為地方政府的「小金庫」，質疑部分地方政府的環保專業人員不見得足夠，地方是否都能妥善運用這筆錢，主張還是由中央來規劃會比較有效果。「讓中央有錢去處理最嚴重的地區，例如台中、高雄」。由於分配比例無共識，第17條仍落入保留。
「空污基金將優先運用在空污嚴重地區」，這次在第18條明文入法。和過去一樣是按地方提出的防制計畫、專案來補助的機制，不過空污嚴重的地區，將享有加權加重的優待。縣市空污基金管理會的組成也在這次修法有更動，環保團體代表的名額從不得低於1/9提高到1/6。
環署在第53條對排放有害空污物超標1000倍者，提出刑罰，若情節重大，更要處五年以下有期徒刑、併科20萬以上、1500元以上罰金。造成死亡、重傷更有3000萬、2000萬與最重無期徒刑等重罰。此重罰遭部分立委以「極刑」來稱，認為不符比例。雖然詹順貴解釋，這次針對「故意犯」才有如此加重，不過討論過後仍無共識，遭到保留。 相關文章 違章工廠怎麼辦？管理輔導法該修否？經濟部八問八答表立場 2018/04/13 礦業修法僵「原民同意」溯及既往 高志鵬諾再凍結展限案 2018/04/10 舊礦展限是否溯及既往仍僵持 礦業法修法多保留 2018/04/09 空污法逐條審 朝野多支持刪「會同經濟部」 經部仍抗拒 2018/03/29 場內外關注深澳案 空污法實質逐條討論待明天 2018/03/28 210723 [nothing_1] 農地工廠輔導期限將屆 立委促快解決問題 2018/03/27 議案法律台灣新聞空污法 作者 賴品瑀
新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
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